2025年3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。根据2025年《政府工作报告》，今年的经济社会持续健康发展任务里，“发展”和“建设”是两大关键词。在2025年政府工作报告中，还出现了过去47年未曾提及的词语，例如“具身智能”“智能机器人”“投资于人”等。

　　含义：指人工智能技术与物理实体（如机器人、工业设施）深层次地融合的智能形态，强调智能体通过感知、交互和行动与环境实时互动。例如，智能机器人在制造业中自主完成复杂任务。

　　背景：随着人工智能从算法层面向实体应用延伸，中国需通过技术突破推动制造业升级。宇树科技的人形机器人突破让智能机器人的发展成为现实。2025年提出“人工智能+”行动，旨在将AI技术与实体经济深层次地融合，提升产业竞争力。

　　含义：根据区域资源禀赋差异化布局新兴起的产业，避免“一刀切”。例如，沿海地区聚焦6G、量子科技，中西部发展绿色技术。

　　背景：中国区域发展不均衡问题突出，需通过差异化战略优化资源配置。该提法呼应“全国统一大市场”建设目标，避免重复建设和恶性竞争。

　　含义：规范国际间数据流通的规则与标准，支持跨境电子商务和数字贸易，同时争夺全球数据治理话语权。

　　背景：数字化的经济全球化趋势下，数据成为核心生产要素。中国需建立安全可控的数据流动机制，应对欧美主导的数据规则体系，保障数字主权。

　　含义：遏制地方保护主义导致的行业恶性竞争（如新能源车、半导体重复建厂），推动全国统一市场建设。

　　背景：部分行业因地方补贴和重复投资引发产能过剩，需通过政策协调提升产业链整体效率，促进公平竞争。

　　背景：中国提出“双碳”目标后，再生材料成为绿色制造的关键抓手。政府通过税收优惠和补贴鼓励企业采用环保材料，减少资源消耗。

　　含义：在智慧城市建设中融入适老化设计，如社区智能报警系统、数字服务“老年模式”，减少老年人数字鸿沟。

　　背景：中国60岁以上人口占比已超20%，老龄化加速倒逼城市服务转型。该政策回应民生需求，推动公共服务普惠化。

　　含义：财政管理领域的新提法，强调预算编制的科学性和效率，避免传统预算模式下的资源冗余。

　　背景：近年来，受经济下行等因素影响，财政收入增长没有到达预期，而财政支出需求依然较大，导致财政收支矛盾加剧。在这种背景下，传统的“基数+增长”预算模式难以有效优化财政资源配置，而零基预算能够打破支出固化格局，提高财政资金使用效率。

　　含义：首次提出通过教育、技能培训等政策强化人力资源投资，提升劳动力质量。

　　背景：随着人口老龄化的加剧和劳动力市场的变化，提升人力资本质量成为关键。通过“投资于人”，可以加强教育、技能培训和医疗健康等方面的投入，提升劳动者的素质和生产力，为经济的长期发展奠定基础。

　　在当今全球化的时代背景下，国际科技竞争呈现出愈发激烈的态势。以芯片领域为例，部分国家对中国实施芯片封锁，试图从源头限制中国科技产业的发展。这不仅体现在高端芯片的出口管制上，还包括对芯片制造设备、技术等方面的全方位限制，严重阻碍了中国相关企业的正常生产与研发进程。与此同时，AI 技术壁垒也逐渐凸显，在算法、数据、人才等关键要素上，国际竞争格局错综复杂，核心技术的掌控权成为各国争夺的焦点。

　　面对如此严峻的外部挑战，中国不得不加速在前沿领域的战略布局。6G 通信技术作为未来通信发展的重要方向，将带来更高的传输速率、更低的延迟，对于推动智能交通、工业互联网、远程医疗等众多领域的变革具有关键意义。而具身智能的研究与发展，则致力于让机器人具备灵活性更好、智能的身体运动能力，使其能够在复杂多变的现实环境中完成多样化任务，为未来智能社会的构建奠定坚实基础。

　　在传统产业方面，目前已面临明显的增长瓶颈。随着劳动力成本上升、资源环境约束加剧以及市场之间的竞争的日益激烈，传统制造业单纯依靠规模扩张和低成本优势的发展模式难以为继。在此情况下，“人工智能 +” 和智能机器人被寄予厚望，成为推动制造业高端化的重要力量。“人工智能 +” 通过将人工智能技术深层次地融合到制造业的设计、生产、管理销售等所有的环节、，实现生产的全部过程的智能化、精细化控制，提高生产效率和产品质量，降低生产所带来的成本。智能机器人则能够在危险、繁重、重复性高的工作岗位上替代人力，同时凭借其高精度、高稳定性的特点，提升产品制造的精度和一致性，助力制造业向高端化、智能化迈进，从而在全球产业竞争中占据更有利的地位。

　　在全球气候治理的紧迫压力之下，再生材料、绿色制造等词汇不仅生动体现了中国对低碳经济的坚定承诺，更是高度契合了国内 “双碳” 目标的战略布局。中国正以实际行动积极投身于绿色转型的浪潮之中，全力推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

　　生态保护修复工作与资源循环利用政策的紧密联动，共同构成了中国系统性绿色发展战略的重要基石。以长江禁渔为例，这一举措旨在修复长江流域受损的生态系统，恢复生物多样性，保障长江生态的健康与稳定。通过全面禁止非法捕捞，让长江得以休养生息，这对于维护长江生态平衡、促进渔业资源的可持续发展具有深远意义。

　　与此同时，资源循环利用政策在所有的领域持续发力。从工业废弃物的回收再利用，到城市生活垃圾的分类处理与资源化转化，资源循环利用理念贯穿于经济社会持续健康发展的所有的环节。这种政策联动，一方面减少了对自然资源的过度依赖，降低了废弃物对环境的污染，另一方面也催生了新的绿色产业和经济增长点，为经济的可持续发展注入了新动力。通过生态保护修复与资源循环利用的协同推进，中国正逐步构建起人与自然和谐共生的现代化发展新格局，为全球可持续发展贡献中国智慧与中国方案。

　　在社会发展的进程中，老龄化、区域失衡等一系列社会问题逐渐凸显，这样一些问题犹如紧迫的警钟，倒逼社会治理层面的政策创新。随着老龄化程度的不断加深，老年群体对于生活环境、公共服务等方面的需求日渐增长。适老化改造便是应对这一现状的有力举措，从对老旧小区进行无障碍设施建设，如安装扶手、拓宽楼道方便轮椅通行，到为老年人家庭配备紧急呼叫系统、进行家居安全改造等，全方位提升老年人生活的安全性与便利性，让他们可以安享晚年。

　　而 “投资于人” 战略则高度聚焦于人力资源与公共服务的短板。通过加大对教育、职业培训等方面的投入，提升劳动者素质，以适应一直在变化的经济社会需求，从而为经济发展注入源源不断的活力。在区域失衡问题上，政策着力于推动区域间的协同发展，优化资源配置，缩小不一样的地区在基础设施、公共服务水平等方面的差距，促进区域经济的均衡发展。

　　“内卷式竞争” 在社会的所有的领域时有发生，严重影响市场环境与社会活力。政府坚决整治 “内卷式竞争”，充分彰显了其优化市场环境的坚定决心。政府通过制定有关政策法规，规范市场秩序，打击不正当竞争行为，避免企业与个人陷入过度、低效的竞争泥沼，消耗宝贵的发展动能。例如，在就业市场中，杜绝不合理的学历歧视、超长工时等现象，带领企业注重员工的实际能力与工作效率，营造公平有序的就业环境；在商业领域，加强对垄断行为的监管，鼓励企业通过创新、提升服务质量等方式参与市场之间的竞争，激发市场的创新活力与发展的潜在能力。通过一系列的政策举措，一直在升级社会治理，切实回应民生诉求，推动社会朝着更加公平、和谐、可持续的方向发展。

　　在全球化深入推动和数字化的经济蒸蒸日上的时代浪潮下，数据跨境流动成为了备受瞩目的议题。数据跨境流动的提出，犹如一把双刃剑，既为跨境电子商务等数字化的经济业态带来了显著便利。借助数据的自由流动，跨境电子商务企业能够更高效地获取全球市场信息，精准对接消费者需求，优化供应链管理，降低经营成本，从而极大地拓展了经营事物的规模与市场空间，推动全球贸易数字化转型加速前行。

　　然而，数据跨境流动背后还隐藏着更为深刻的战略意图，那便是在数字贸易规则制定中积极争夺主导权，有力应对欧美长期以来的数据霸权。欧美凭借在信息技术领域的先发优势，长期主导着全球数据治理规则的制定，在数据存储、使用、监管等方面建立了有利于自身的规则体系，限制了其他几个国家数字化的经济的发展。在此背景下，新兴经济体提出数据跨境流动的新规则与理念，强调数据的主权属性，注重个人数据隐私保护与数据安全，试图打破欧美在数据领域的垄断局面，构建更加公平、合理、多元的全球数字贸易规则体系。

　　与此同时，区域差异化发展策略在全球化进程中发挥着关键作用。“因地制宜” 的区域发展理念旨在根据不一样的地区的资源禀赋、产业基础、人力资源状况等真实的情况，精准定位区域在全球产业链中的位置，融入全球产业链分工体系。例如，一些资源丰富的地区可依托自身资源优势，发展资源深加工产业，向全球产业链上游迈进；而具有劳动力优势的地区则可承接劳动密集型产业，通过提升产品质量与生产效率，增强在全球产业分工中的竞争力。通过这种区域差异化发展，各地区能够充分的发挥自身比较优势，实现资源的优化配置，提升整体的国际竞争力，在全球经济格局中占据更为有利的地位，推动全球化朝着更加均衡、包容的方向发展，为数字化的经济规则重构提供坚实的产业支撑与区域协同基础。

　　在 2025 年政府工作报告里涌现的诸多新词，绝非简单的词汇更迭，它们承载着深厚内涵，是极具价值的政策工具，更是中国在复杂多变局势下，积极应对内外挑战的关键战略选择。

　　对内而言，这些新词紧密围绕推动科技突破、产业升级与社会公平的核心目标。就像 “绿色制造”“适老化改造” 等，前者聚焦于产业升级，助力传统制造业向绿色低碳方向转型，减少能耗与污染，增强产业可持续竞争力；后者则关注社会公平，致力于提升老年群体生活品质，推动社会资源合理分配，促进社会和谐发展。通过这一些新词引导下的政策实施，为科学技术创新提供沃土，促进产业体系优化，缩小社会持续健康发展差距，夯实国家发展根基。

　　对外层面，“数据跨境流动” 等新词凸显出中国参与全球治理规则制定、提升国际话语权的决心。在欧美长期主导部分领域规则的现状下，中国提出符合自身与广大发展中国家利益的理念，积极投身全球规则重塑，争取在数字化的经济、贸易等领域的平等发声权，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

　　展望未来，这些充满战略意义的概念不会停留在纸面上，而是会借助财政支持、法规完善等具体政策逐步落地。通过加大科研资产金额的投入，鼓励绿色产业高质量发展，完善数字化的经济监督管理法规等举措，将这些新词转化为强大的发展动能，全方位塑造中国高水平发展的崭新格局，在国际舞台上展现更自信、稳健的大国形象。